91快牛基础设施和公用事业特许经营操作全流程

来源：泓创智胜公众号，作者：尹梦圆

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为了提高社会公共服务质量和效率，促进经济社会持续健康发展，早在20世纪80年代末和90年代初，我国在基础设施和公共事业领域引入特许经营，吸引私营部门参与公共产品的提供和管理。随着中国经济的持续发展和改革开放的深化，特许经营在中国的应用范围逐渐扩大，涉及更多领域和行业，激发中国经济活力。本篇文章将详细展开基础设施和公共事业特许经营相关内容。

一、定义

二、起源

三、支持领域

四、特许经营者

五、运营方式

六、经营期限

七、可行性评估

八、合规性

九、授权流程

十、项目实施方案

十一、特许经营协议

十二、变更和终止

十三、案例

十四、小结

一、定义

基础设施和公用事业特许经营（以下简称为“政府特许经营”）是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。其中，特许经营竞争方式包括招标、申请竞争、竞争性谈判、评估竞争、竞争性许可证等，政府特许经营常用的竞争方式为招标、竞争性谈判。

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二、起源

特许经营可以追溯到古罗马帝国时期，政府授予个人或团体权力，以在特定领域或地区开展商业活动，如收税、经商或提供服务，这些权力授予通常伴随着对政府的金钱或其他资源的贡献。特许经营在中世纪欧洲变得更加突出，国王和领主们开始授予特权，允许个人或组织在特定领域内垄断商业活动，这些特权通常涉及特定行业，如面包烘焙、啤酒酿造、纺织和矿业等，特许经营权有时也包括对某个地区的独占经营权。随着时间的推移，特许经营的概念逐渐演变成了现代特许经营权制度。现代特许经营权通常涉及在一定时间内授予个人或组织在特定地区或领域内经营的权力，以交换对品牌、技术或业务模式的许可使用权，这些特许经营权的例子包括连锁店、餐厅、酒店、汽车经销商和加盟店等。

三、支持领域

政府特许经营支持领域包含中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动以及城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业。

四、特许经营者

特许经营者在特许经营模式中扮演着关键的角色，是获得特许经营权并经营特许经营业务的个人或组织。特许经营者的职责包含：

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政府项目的特许经营者应当根据特许经营协议，执行有关特许经营项目投融资安排；提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务；定期对特许经营项目设施进行检修和保养，保证设施运转正常及经营期限届满后资产按规定进行移交；同时对涉及国家安全的事项负有保密义务。

五、运营方式

政府特许经营项目的运营方式包含以下4种：（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府（BOT）;（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府（BOOT）;（三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营（BTO）;

（四）国家规定的其他方式。

六、经营期限

政府特许经营项目的期限通常会根据行业特点、所提供的公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，一般为10年以上，最长不超过40年。对于投资规模大、回报周期长的政府特许经营项目可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。

七、可行性评估

项目提出部门委托具有评估能力和经验的第三方机构，开展特许经营项目的可行性评估，完善特许经营项目的实施方案。可行性评估内容包含以下三个方面：（一）特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等;（二）相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿；

（三）用户付费项目公众支付意愿和能力评估。

八、合规性

特许经营项目应当符合国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等，并且建设运营标准和监管要求明确。本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请点击举报。

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